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常备舰队：松岛、浪速、吉野、千代田、严岛，桥立、高千穗、秋津洲、比叡、扶桑；通讯舰：八重山；

附属舰：筑紫、爱宕、摩耶、鸟海、天城；附属船：山城丸、近江丸；

鱼雷艇：小鹰、七号艇、十二号艇、十三号艇、二十二号艇、二十三号艇。

西海舰队：金刚、天龙、大岛、大和、砻城、葛城，高雄，赤城、武藏；附属船：玄海丸。

军港警备：

横须贺港：筑波、千珠；

吴港：凤翔、海门、馆山；

佐世保港：满珠。注3

至此，日本海军已经完成了发动战争的组织准备工作。

在海军战略方面，桦山资纪主张采取攻势，夺取和掌握制海权。日本大本营采纳了桦山的主张，并根据海军的胜负，制定了相应的作战方案。同一天，日本大本营便向伊东祐亨发出了如下的命令：“贵司令官当率领联合舰队，控制朝鲜西岸海面，在丰岛或安眠岛附近的方便地区，占领临时根据地。”注4同时，日本政府还通过英国驻日本公使楚恩迟转告清政府：如果中国派兵增援驻朝军队，应视为对日本表示敌意的行动，“即作要杀倭人论”。二十二日，大鸟圭介向朝鲜政府发出照会，要求朝鲜政府“亟令清军退出境外”，并限定二十四日为期，“倘延不示复，则本使自有所决意行事”。注5这实际上就是最后通牒。大鸟对海军军令部派来的安原金次海军少佐说：“终于决定不免一战。”注6公使馆书记官杉村濬也透露了日本的意图：朝鲜政府“无论如何答复，或逾期不答，都要举事”。注7当时，海军大臣西乡从道提出质询：若于此最后通牒期间后遇中国舰队，或中国有更增派军队之事实，“日本舰队立即开战，在外交上有无困难?”陆奥宗光果断地回答：“作为外交上的顺序，没有什么问题。”注8这就赋予了日本海军袭击北洋舰队的行动自由。

显然，到此时为止，日本政府走向战争行动的时间表，已经准确地制订出来。停泊在佐世保港的日本联合舰队，只等大本营一声令下，便可以向北洋舰队实行攻击了。

果然，到七月二十五日，日本联合舰队便不宣而战，在丰岛附近海面对北洋舰队实行了海盗式的袭击先是七月二十二日早晨，丁汝昌命济远，广乙、威远三舰由威海出发，以副将济远管带方伯谦为队长，护卫爱仁、飞鲸等运兵船到牙山，并到大同江一带游巡。本来，丁汝昌准备率海军大队随后接应，但李鸿章来电否定了丁妆昌的计划，结果海军大队未能出海。二十三日，济远等三舰抵达牙山。二十四日早晨四点，爱仁进口。六点，驳船到，开始驳运。济远等舰各派“小火轮照料装运，拖带驳船，对兵丁、军装、马匹、大米各等件运驳上岸，并派船上水手帮同起卸”。注1到七点钟，仅用了一个小时，仁字军统带官记名提督江自康、仁宇副营管带记名总兵谭清远等及两营士兵均全部登岸，随运的一百六十箱弹药也都卸清。八时，即出牙山口返航．同日下午二时，飞鲸来到。因为威远已在早晨送电报往仁川，此时尚未返回，只有济远、广乙两舰协助卸船，再加上飞鲸装兵虽然较少，但其他杂项较多，除四个营的粮米八百石，军马四十七匹外，还装有大量的余银、炮械、子药等件注2，所以卸船比较费时间。先是中国军舰发现一日舰在白石浦口外游弋。到下午五时半，威远由仁川回到牙山。威远管带林颖启报告：“念一日，汉城韩倭已开仗，电线已被截断。往见英兵船主罗哲土，据云：‘倭大队兵船明日即来。’”注3方伯谦见情况紧急，考虑到威远是木船，不能承受炮火，而且行驶迟缓，万一出口遇敌，徒然损失一船，便令威远于当天晚九时十五分先行离开牙山。到二十五日凌晨一时，飞鲸船上的兵马才有过半登岸。而广乙所带小轮已进白石浦江，拖运驳船入内，仍无法起航。延至早晨四时，飞鲸所载兵、马、粮米、军饷、炮械、子药等已大部分上岸，广乙小火轮也已回来，方伯谦不敢再耽搁，便率济远、广乙起碇返航。傍八点钟，飞鲸还在牙山湾内抛锚时，忽“闻海湾内有大炮声”。注4日本舰队对济远，广乙二舰的袭击开始了。

早在七月二十日，日本大本营已经接到了北洋舰队将赴牙山的情报。当天，刚刚走马上任的海军军令部部长桦山资纪，带着参谋总长有栖川炽仁亲王的密令乘船离开横须贺。二十二日下午五时，桦山抵达日本联合舰队聚泊的佐世保，传达了到朝鲜海面伺机袭击北洋舰队的命令。在桦山资纪到佐世保之前，伊东祜亨已先接大本营的命令，明确了舰队出海的任务。二十二日午前十一时，伊东召集各舰长开会，研究舰队的编队问题。会上，决定本队分为两个小队，又划分了第一和第二两个游击队。午后二时，第一游击队司令官坪井航三发出集合令，商讨关于游击顺序等问题。至此，日本联合舰队已做好了袭击北洋舰队的战术准备。

本队：

第一小队：松岛（联合舰队旗舰）、千代田、高千穗；第二小队：桥立、筑紫（先已与赤城同时派往朝鲜忠清道西岸浅水湾探测）、严岛。

第二游击队：葛城（西海舰队旗舰）、天龙、高雄、大和。

鱼雷舰队：

母舰：比叡；

鱼雷艇：山鹰、七号艇、十二号艇、十三号艇、二十二号艇、二十三号艇．

护卫舰：爱宕，摩耶。注5

舰队按预定航路先向全罗道西北端的群山湾进发。当舰队离港时，桦山资纪乘坐高砂丸高挂“发扬帝国海军荣誉”的信号旗，向全舰队官兵鼓劲打气．第一游击队旗舰吉野答以“完全准备就绪”；联合舰队旗舰松岛答以“坚决发扬帝国海军荣誉”；第二游击队旗舰葛城答以“恃我凯旋归来”；护卫舰先头舰爱宕则答以“永远谨志不忘”。等到舰队全部离港时，已是下午四时二十分。

日本联合舰队从佐世保出口后，当天下午五点便进入战斗准备状态。为了及时截住北洋舰队的护航舰，连夜兼程航进。夜间航行时，各舰皆配备哨兵分四班轮流警戒，并除向导舰和旗舰外，都熄灯灭火。二十四日下午五时二十分，绕过朝鲜丰岛的西南端，抵达黑山岛附近时，伊东祐亨命令第一游击队前进侦察。二十五日早晨四时半，第一游击队到达安眠岛，三舰又以十二节速力成单纵阵向丰岛附近搜索。此时，本队和第二游击队等则分道随后继进，于同日下午二时在群山湾会合，遂以此为临时锚地。

丰岛是牙山湾外群岛中的一个岛屿，地当牙山湾之冲。此岛最长处一千三百八十八公尺，高一百七十四公尺。岛北水深，可航巨轮，为进出牙山湾的必经之路。上午六时半左右，吉野、秋津洲、浪速三艘日舰行抵丰岛西南的长安堆附近。是日，晴朗无云，海上能见度甚好。日舰遥见丰岛方向有两艘轮船喷烟而来，随后即判断为军舰。坪井航三命令各舰准备战斗，以每小时十五海里速力前进，向目标接近。七时二十二分，日舰看清迎面而来的中国两艘军舰济远和广乙。于是，坪井航三“即时下战斗命令”。注6随后，日舰吉野便对北洋舰队发射了揭开甲午战争帷幕的第一炮。

本来，二十四日第一游击队接受侦察任务时，联合舰队司令官下达命令说：“如果在牙山湾附近的中国舰队力量弱小，则不必一战；如果中国舰队力量强大，则加以攻击。”当时，中日双方参战军舰的情况如下表：（表略）从主要火器看，日本军舰有二十六公分口径克虏伯大炮两门和十五公分口径克虏伯大炮六门，还配备有十五公分口径速射炮八门、十二公分口径速射炮十四门；而中国军舰仅有二十一公分口径克虏伯大炮二门、十五公分口径克虏伯大炮一门及十二公分口径克虏伯大炮三门。显而易见，日本方面占有压倒优势。但是，坪井航三采纳舰队参谋釜谷忠道海军大尉的意见，认为：“究竟是强还是弱，都必须通过战争来判断。总之，无论如何也要进击。这就是执行命令的主旨。”注7于是，日本方面终于采用突然袭击的手段，发射了丰岛海战第一炮。

二十五日凌晨四时，济远、广乙起碇，鱼贯出口，依山而行。七点钟，看见吉野、秋津洲、浪速三日舰驶来。当发现日舰之初，中国将领推断“倭船必欲请战”注9，因此命令“站炮位，预备御敌”。注10不料忽见日舰先向东拐了一个弯子，又转舵西驶，于是“又疑其不欲战”。注11及见日本三舰“旋转取势而来”注12，欲拦阻中国军舰的去路，这才断定“其来意不善，遂严阵以待”。注13原来，日本第一游击队发觉自己处于狭窄水路，不宜作战，所以向西驶至广阔海面，又转头向北，对着济远，广乙驶去。七点四十五分注14，双方相距三千公尺时，日本第一游击队旗舰吉野突然向中国军舰发起炮击，济远、广乙二舰被迫进行自卫还击。丰岛海战的帷幕就这样拉开了。

丰岛海战发生后，日本外务大臣陆奥宗光在致各国公使的照会中声称，“中国军舰在牙山附近轰击日军。”注15竟把挑起战争的祸首装扮成为自卫者。日本的官方著作写道：“七时五十二分，彼我相距约三千米之距离，济远首先向我发炮。旗舰吉野立即应战，以左舷炮向济远轰击。”注16《日清战争实记》，更把日本写成为受害的一方：“当时我舰尚不知朝鲜汉城发生事变，对清国虽暗中敌视，但表面上仍是友好邻邦，因此决定对清舰做海军普通的敬礼。我军旗舰升起将旗，对方军舰接近时本应做相应的敬礼。然清舰不仅不还礼，反而做战斗准备，对我军表示敌意。我因海域狭窄，不便向前航行，未进而咎其无礼，转向西南驶入外海。须臾间，彼我距离渐近时，对方突然开炮。既对方已挑起战端，我舰岂能迟疑，遂立即开炮应战。”注17其实，这都是自欺欺人之谈。当事人日本常备舰队参谋釜屋忠道海军大尉后来证实：当伊东祐亨命令第一游击队前去牙山湾侦察时，“且赋与内命，谓牙山湾附近如有优势的清国军舰驻泊，可由我方进攻击”。注18日本浪速舰长东乡平八郎海军大佐在日记中也明确地写道：“午前七点二十分，在丰岛海上远远望见清国军舰济远号和广乙号，即时下战斗命令。”注19可知日本第一游击队在袭击前二十五分钟，即在发现中国军舰之时，便下达了战斗命令。所谓被迫“应战”云云，不过是侵略者所惯用的贼喊捉贼的伎俩罢了。